Эффект невидимки: признает ли Казахстан наличие харассмента в стране?
Такого понятия в законодательных актах РК пока нет
С 25 ноября по 10 декабря 2023 года в Казахстане проходила международная акция «16 дней без насилия». В эти две недели не только была активизирована работа по проверке семей, стоящих на учёте по бытовому насилию, но и подняты для обсуждения наболевшие гендерно чувствительные темы. Одна из них касается сексуальных домогательств. В настоящее время понятие харассмента никак не закреплено в казахстанском законодательстве, нет классификации таких правонарушений, не установлена ответственность за сексуальные приставания. Если исходить строго из нормативных актов, то харассмента как явления в Казахстане вовсе нет.
Однако, если принять во внимание исследование юриста, профессора права Мичиганского университета Кэтрин Маккиннон, написавшей больше 40 лет назад книгу на эту тему, харассмент включает в себя все формы уничижающего поведения — от слов до физического контакта, вплоть до попытки изнасилования и самого акта насилия. По мнению Маккиннон, изнасилование — это продолжение харассмента.
Судя по действующему законодательству, уголовная ответственность при домогательствах в Казахстане предполагается только в случае совершения непосредственно физического насилия. В Уголовном кодексе РК действуют пять статей, характеризующих сексуализированные преступления. Четыре из них предполагают свершившийся половой акт при разных обстоятельствах и возрастах жертв. Лишь по статье № 124 УК РК («Развращение малолетних») преступника могут привлечь к уголовной ответственности, если полового акта не было.
Статистика сексуализированных преступлений в Казахстане за последние несколько лет свидетельствует о сокращении количества таких тяжких правонарушений почти в 2 раза. Если в 2017 году было зарегистрировано 2,1 тыс. уголовных дел по подобным преступлениям, то в конце 2022-го — уже 1 тыс. Стало меньше изнасилований (минус 70,7%) и преступлений с насильственными действиями сексуального характера (минус 34,3%). Это данные Комитета правовой статистики и специальных учётов Генеральной прокуратуры (КПСиСУ ГП) РК.
На фоне общей статистики выделяется мизерное количество уголовных дел, которые заводят по статье № 123 УК РК («Понуждение к половому сношению»). С 2017-го по 2019 год таких преступлений вообще не было зарегистрировано, с 2020-го по ноябрь текущего года их насчитывалось всего 32. Такое малое количество заведённых по этой статье дел может свидетельствовать о сложностях с доказательной базой и неоднозначном отношении общества к нарушению личных границ женщин. Об этом расскажем чуть позже.
В середине ноября депутаты парламента вышли с предложением к главе кабмина более серьёзно подойти к проблеме харассмента в РК. Сенатор, бывший министр информации и общественного развития РК Дархан Кыдырали считает, что Казахстан должен присоединиться к Конвенции Международной организации труда (МОТ) «Об искоренении насилия и домогательств в сфере труда» и принять план действий против сексуальных домогательств и насилия.
О том, что трудящиеся женщины РК подергаются сексуальным домогательствам на рабочем месте, стало известно после публикации совместного исследования Республиканского НИИ по охране труда МТСЗН РК и организации «ООН-женщины». Оно было проведено ещё в прошлом году, но финальный отчёт вышел только в сентябре 2023-го. Исследование включало в себя опросы по теме харассмента, в которых приняли участие 1,3 тыс. женщин из всех регионов страны. Результаты социологического исследования показали: 51% женщин подтвердили, что в Казахстане есть факты насилия и домогательств на рабочем месте, а 13% опрошенных сами сталкивались с ним. При эмпирическом переносе данных в масштабах республики авторы определили примерный масштаб проблемы. По расчётам, около 300 тыс. работающих казахстанок хоть раз в жизни сталкивались с непристойными намёками, приставаниями или домогательствами коллег или начальников.
Среди основных проявлений харассмента опрошенные отмечали неприятные прикосновения (17%), сальные шутки в свой адрес (16%), попытки завести отношения даже при отказе (9%), предложения секса (6%), сексуальные домогательства с угрозами и шантажом (6%). Также небольшая доля (1%) опрошенных сообщили, что сталкивались с предложениями «услуга за услугу», когда за интимную связь женщине предлагали повышение по службе или покровительство.
44,1% участниц опроса, которые сталкивались с домогательствами, считали, что причиной такого поведения мужчин является безнаказанность. Ещё 13,3% отмечали несовершенство законодательства в этой сфере, 11,9% винили в поведении обидчика его дурное воспитание. Примечательно, что структура ответов о причинах харассмента значительно отличается в общей выборке женщин, где основная часть респонденток не сталкивалась с такими неприятными случаями. Почти четверть (24,2%) всерьёз считали причиной сексуальных домогательств внешний вид женщины и её поведение. Типичный виктимблейминг (англ. victim blaming, обвинение жертвы) ожидаемо более свойственен тем, кто сами не оказывались в подобной неприятной ситуации и мыслят исключительно теоретически, стереотипно.
Основная проблема борьбы с харассментом на рабочем месте связана с тем, как её воспринимает общество. Из всех участниц исследования, подвергшихся домогательствам, лишь 13,3% приняли какие-то действия в отношении обидчика. 27,2% посчитали это гиблым делом, ещё 13,3% побоялись огласки или стыдились произошедшего.
При этом из того небольшого числа смелых, которые пожаловались на харассмент своему руководству, 80% получили негативный отклик. Либо обращение было проигнорировано (31%), либо начальник предложил урегулировать дело мирным путём (27%), либо отправил женщину самостоятельно разбираться с обидчиком (16%). В 4% случаев обратившуюся женщину ещё и обвинили в произошедшем. Вкупе данные исследования показали, что отношение к подобным случаям на рабочем месте негативное. Чаще всего женщина остаётся один на один с проблемой и решает её так, как представляется возможным — увольняется или переводится на другое место.
Почти половина опрошенных (49,7%) считают, что Казахстану нужны отдельные законы о сексуальных домогательствах. 32,9% называют такие меры возможными. Против высказались только 5,8% респонденток.
По итогам этой большой работы авторы исследования сделали вывод, что Казахстан мог бы стать первой страной Центральной Азии, ратифицировавшей Конвенцию МОТ «Об искоренении насилия и домогательств в сфере труда». Однако на сегодняшний день в республике пока не создана конституционно-правовая основа для реализации конвенции. Но это не мешает совершенствовать законодательство в пользу защиты женщин от харассмента. Авторы проекта рекомендуют внести понятие гендерного насилия в сфере труда и дополнить трудовой кодекс статьями, запрещающими домогательства. Эксперты считают необходимым наделить работодателей ответственностью по предотвращению рисков харассмента на рабочем месте. Нарушение этих обязательств должно караться штрафами (от 30 до 100 МРП). И главное: авторы исследования предлагают ужесточить ответственность за сексуализированные преступления, если они совершены начальником над подчинённым или по месту работы.
